政 府 工 作 报 告

——2012年2月27日在连州市第十四届

人民代表大会第二次会议上

市长 刘泽和

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是我市发展进程中非常重要的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，大力加强发展举措，优化发展环境，创新发展办法，全市经济社会平稳较快发展，全面完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一、经济加快转型发展，综合实力不断提升。2011年，我们积极应对新挑战，努力克服新困难，转型升级取得新成效，合实力跃上新台阶，在清远市2011年度科学发展观实绩考核中荣获一等奖。经济实现稳步增长。全市完成生产总值(GDP)116.81亿元，同比增长5%。完成固定资产投资22.22亿元，同比增长15.3%。地方财政一般预算收入5.52亿元，同比增长7.3%。支柱产业发展壮大。“非金属矿”支柱产业加快发展,全年开采原矿200万吨，同比增长22%，总产值超过10亿元，税费收入6560万元。顺利完成年度节能降耗目标任务。现代农业发展加快。全市拥有省、清远市级重点农业龙头企业21家，共有无公害农产品基地47家、面积18.84万亩、认证产品79个，有机食品认证7个，绿色食品认证7个，连州水晶梨、豪爽溪黄草获得广东省名牌产品称号。成功举办首届连州菜心节暨名优特农产品展销会，吸引农业订单和项目投资20亿元。全市农民专业合作社达到111家，成功获得广东省农民专业合作社示范县（市）称号。全市农业总产值34.25亿元，同比增长8.1%。第三产业快速发展。连州地下河成功创建国家5A级景区，全市接待游客453万人次，旅游总收入19.3亿元，同比分别增长66.5%和77.2%。房地产业加快发展，商品房销售金额达4.7亿元，同比增长53.5%。市场消费畅旺，完成社会消费品零售总额43.99亿元，同比增长14.2%。民营经济蓬勃发展，全市现有内资企业401户、私营企业840户、个体工商户7266户。

二、城乡建设加快推进，发展环境不断优化。加大城市建设投入，城乡面貌焕然一新，人居环境不断优化。基础设施建设步伐加快。完成了东陂至保安二级公路、G323线连州七星墩至连南狮子山段工程建设，清连二级公路(原107国道)凤头岭至卡房段、S114线连州城北桥至丰阳段路面大修工程已经完工，二广高速公路连州段全面动工，X390线西岸过水塘至连州段改建工程加快建设，启动了连佛高速公路前期工作，完成49个项目80公里的新农村公路建设，建成乡村候车亭29座。电力电网建设进一步加强，星子、清水等一批输变电工程建设顺利开展。成功申报全国小型农田水利重点县（市），完成破塘、兰管、冷水洞等病险水库除险加固工程，及时修复水毁水利工程，城乡水利防灾减灾工程全面展开，防汛防旱防风能力进一步提高。推进西岸、东陂基本农田示范区一期3万亩农田建设。城市功能逐步增强。完善城市总体规划，抓好了城西新区规划工作。城市防洪工程基本完成。兴连大道等城市新区主干道路建设加快推进，完成了良江路、双车路升级改造工程，投入400万元改善美化城西、城南、良江等城市主要出入口环境。巾峰山梯级道景观二期动工建设。建成了一批精品住宅小区，全年完成房地产投资3.56亿元，同比增长68.5%。丰阳镇新区建设加快推进，城镇建设扩容提质初见成效。积极推进“三旧”改造工作，处置闲置土地32宗，盘活出让存量建设用地3.5公顷。城乡环境大为改观。城乡清洁工程和“三边”整治成效显著,城市沿江两岸绿色长廊亮丽一新，市容市貌明显改观。深入开展宜居城乡创建工作，12个新农村示范村(片)建设顺利开展。进一步实施“绿色工程”，全面完成20个“万村绿”示范点造林工作，完成造林绿化8.45万亩，全市森林覆盖率达到66.5%。加强水资源和环境保护，加大环境保护执法工作力度，突出抓好了重排污企业的规范管理，环境监管效能进一步提升，环境保护年度“两考”工作顺利通过。

三、改革开放深入开展，发展后劲不断增强。体制改革扎实有效。事业单位分类改革稳步推进，医药卫生体制改革扎实开展，公立基层医疗机构全部实施基本药物制度。集体林权制度改革全面完成并顺利通过省验收。启动了农村综合改革，引导农户流转家庭承包耕地近5万亩。招商引资成果丰硕。全市共引进项目29个，计划投资总额27.65亿元。海龙碳酸钙、福建三农碳酸钙、广源化工等一批大项目建成投产，新宏昊玻璃城、凌力电池等一批大项目抓紧推进。世界500强企业华润集团投资50亿元的风力发电项目加快建设，第一台机组近期可并网试产。园区建设扎实推进。工业园区道路、供水、供电、通讯等基础设施和生活配套设施建设加快推进，入园项目不断增多，民族工业园、新塘工业园、家具工业园、“非金属矿”加工工业园渐成规模，为加快发展增添新的动力。外经贸实现新跨越。全市外贸进出口总额为4.33亿美元，同比增长20.19%；合同利用外资5713万美元，实际利用外资2227万美元，同比分别增长225.53%和84.35%，增幅位居清远前列。

四、民生保障全面加强，幸福指数不断攀升。不断加大民生领域投入，市政府承诺办理的十件民生实事全面完成，使发展成果惠及全市人民。人民生活不断改善。加强转移就业工作，多渠道增加城乡群众收入，全年农村劳动力职业培训4208人、转移就业17572人，帮助2079名城镇失业人员和就业困难对象实现再就业，城镇登记失业率为3.11%。大幅度提高行政事业单位公职人员工资待遇，全面落实了教师工资“两相当”，提高了村（居）委干部待遇。在岗职工年人均工资达到35637元，同比增长9.1%。农民年人均现金收入7010元，同比增长15%。社会保障不断加强。全市支付养老保险金14381万元，同比增加25.3%，提高离退休人员养老金，月人均增资145.79元。报销支付城镇职工医疗保险费4771万元，支付城乡居民医疗保险费7682.3万元。开展未参加养老保险的乡镇集体企业人员参保工作，新增领取养老保险待遇人员540人。城镇最低生活保障和五保户供养标准全面提高，1548名五保供养对象实现应保尽保，全年发放低保金1877.8万元，发放五保户补贴377万元，发放医疗救助金123万元。为年满百岁的长者每人每月发放补贴100元。落实公共租赁住房276套，建成廉租房56套，为83户城镇低收入的住房困难户发放住房租赁补贴。建立低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，向62194人次优抚、低保和农村五保户供养对象发放物价补贴155.48万元，开设平价超市7家。惠农政策落到实处。发放农资综合直补和种粮直补3381万元，惠及9万农户40万农民。落实农机补贴210万元，家电下乡补贴225万元。支付移民直补到人资金141万元，移民项目建设后扶资金200万元。落实被征地农民养老保险金1530万元。扶贫工作扎实有效。落实省定贫困村各项资金累计达7000多万元，新办集体经济项目41个，4163户16393名帮扶对象人均纯收入达到2500元以上。完成220户贫困户危房改造和15条村323户“两不具备”村庄搬迁安置任务。全面完成17宗农村学校师生饮水安全工程，解决了6000多名师生的饮水安全问题。

五、社会事业全面发展，和谐连州不断巩固。大力发展教育事业，全年市财政投入教育经费3.3亿元，同比增长50.15%。启动学前教育三年行动规划，义务教育均衡发展，“普高”成果进一步巩固，教学质量稳步提高。投入1.5亿元建设的新北山中学投入使用，市区中小学资源全面优化整合，办学条件明显改善。校安工程进展顺利，规划创建的7所规范化学校通过清远初步验收。深入开展省文明城市创建活动，广东首个过山瑶文化园、刘禹锡纪念馆建成开放。连州“战时省会”纪念馆加快建设。建成农家书屋166间，全市行政村（社区）文化室覆盖率达到50%。新闻出版、广播电视、文化艺术更加繁荣。积极开展全民健身活动，竞技体育取得好成绩。卫生事业全面加强，中医强市建设加快推进，完成了22个省卫生村的复查工作，镇村卫生一体化管理试点工作加快推进，医疗服务网络建设得到加强。人口与计划生育工作进一步规范，全市人口出生符合政策率达到96.42%，人口出生率和自然增长率严格控制在清远市下达的指标内。加大国有土地保护力度，进一步加强非农建设用地管理，补充耕地1万亩。进一步引导企业推进技术创新，成功申报省、清远市科技项目27项。扎实开展安全生产监管工作，有效遏制重特大安全生产事故发生。农产品和食品、药品安全形势总体稳定。认真落实领导定期接访和包案制度，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入开展“清网行动”和扫黑除恶等系列专项行动，治安环境进一步改善。统计、气象、物价、档案、地方志等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展，和谐幸福连州建设向前迈进。

六、加快转变政府职能，自身建设不断加强。正式启用“一网式”全流程行政审批，全市16041项事务实现提速审批和“阳光审批”。取消和调整行政审批项目112项，精减了34.8%。自觉接受市人大的法律及工作监督、政协的民主监督和社会的群众监督，依法执行人大决议决定，支持市政协履行职能。开展人大代表、政协委员约见市长活动。认真办理人大代表建议34件、政协提案55件。密切政府与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，科学民主依法决策机制不断完善。深入推进依法行政，行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强。全面开展“六五”普法工作，推进政务公开，政府网站建设不断完善。坚持推进基层民主，全面完成173个行政村（社区）“两委”换届选举工作。深入开展党政机关公务用车和“小金库”专项治理。监察、审计等部门的监督职能进一步发挥，政府系统反腐倡廉建设有新成效。

各位代表，过去一年取得的成就，是清远市委、市政府正确领导的结果，是连州历届领导班子打下良好发展基础的结果，是连州市委坚强领导和科学谋划的结果，是市人大、市政协以及各民主党派的有效监督与大力支持的结果，是全市人民、广大企业家和所有参与连州发展建设的同志们拼搏实干的结果，是省、清远驻连单位和驻连部队、武警官兵鼎立支持的结果，是各兄弟县（市、区）和省、清远市直单位尤其是挂钩帮扶单位大力帮助的结果，是港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士关心参与的结果。在此，我代表市人民政府一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会还存在一些问题和隐忧：经济总量不大，人均水平低，财政收支矛盾突出；产业结构不尽合理，发展方式粗放，发展质量不高；城镇化进程滞后，城镇扩容提质任务繁重；区域发展不平衡，统筹发展压力大；社会事业发展不够协调，改善民生的任务艰巨；社会转型带来的矛盾冲突不断增多，维护社会和谐稳定的工作压力依然很大；行政机关服务水平有待提高，“庸、懒、散、软”等现象仍然存在等。这些问题，特别需要我们警醒，特别需要我们增强忧患意识和责任意识，特别需要我们在今后的发展中采取有效措施加以改进。

2012年主要工作安排

2012年是我市新一届政府全面履行职责的第一年，五年伟业，重在开局，做好今年的工作尤为重要。清远市第六次党代会提出了全面实施“桥头堡”发展战略，要把连州打造成“一心两核”的北部核心区，清远的次中心城市和粤西北地区的区域中心城市。这为连州今后发展指明了方向，带来了机遇，提出了更高的要求。与普通县域城市比较，区域中心城市，必须有更强大的经济规模，必须有更快捷的交通体系，必须有更快速的通讯网络，必须有更良好的生产生活环境，必须有更方便的卫生、教育、商贸等服务，必须有更合理的城市布局，必须有更鲜明的城市特色，必须有更深厚的发展潜力，必须有更强烈的开放意识，必须有更强的带动功能。把连州打造成区域中心城市,让群众过上更幸福的生活，是市政府今后一段较长时期的中心任务。

今年市政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，深入贯彻市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神，全面实施“桥头堡”战略，加快建设区域中心城市，大力推进“生态立市、工贸兴市、农业稳市、旅游旺市、文化活市、富民强市”发展举措，加快转型发展，提升发展质量，加强经济建设、文化建设、生态建设和社会建设，为实现连州经济社会发展新跨越奠定坚实基础。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值（GDP）增长9%，人均生产总值增长9%；地方财政一般预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长13%；规模以上企业工业增加值增长6.3%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇居民人均年可支配收入增长12%，农民人均年纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内；单位生产总值能耗下降3.66%。

要如期实现以上工作目标，必须突出抓好以下几项工作：

一、增强经济发展动力。提升园区发展水平。以打造粤西北承接产业转移优先地为目标，理顺工业园区管理机制，积极参与民族工业园建设，民族工业园争取申报成为省级工业园区。明确园区主导产业，实行错位发展，优势互补，避免同质竞争。创新投资开发模式，引进有实力的企业，完善园区规划，加快园区道路、供水、供电、排污等基础设施建设。建立新项目落户园区会商会审制度，确保园区土地投资强度和产出效益。引进优质投资项目。科学发展是硬道理，招商引资是硬措施。要实行更严格的考核，落实招商引资责任制。要健全和完善招商引资优惠政策，营造投资洼地。要通过产业招商、以商引商、以企招商、乡情引商，进一步拓宽招商渠道。要瞄准珠三角和内陆重点地区，实行驻点招商。要以工业园区为载体，以延长食品加工、“非金属矿”、清洁能源、新型材料等产业链为重点，着力引进符合产业政策、发展潜力好、投资规模大、高税收和高附加值的优质投资项目。要强化对引进企业的优质服务，扶持现有企业做大做强，确保新企业建成快、发展好。

二、提升经济发展质量。改造升级传统产业。加快碳酸钙、硅灰石等“非金属矿”产业技术改造和转型升级步伐，强化政策、税收、行政等手段，促使企业延长产业链条，发展下游和终端产品，全面提升传统产业的发展水平，建设中国非金属矿产业基地。提升发展现代农业。稳定粮食生产，继续开展粮食高产创建活动。加快水果、蔬菜等“名、优、特”农产品生产基地建设，进一步强化农业龙头企业带动能力。继续抓好以养猪为重点的畜牧业生产，争取年生猪出栏量超65万头。实施“品质、品牌”工程，加快推进农业品牌化、标准化生产，无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品认证要有新突破。打造连州菜心、连州石头猪、连州腊味等农业品牌。加快建设农产品质量安全检验检测中心，健全农产品质量安全监管体系。加大科技兴农力度，完善农技推广服务体系。加强农产品的推介工作，充分发挥农民专业合作组织作用，办好“2012连州菜心节暨名优特农产品展销会”。实施“农超对接”工程，推动农产品进超市。加快发展现代服务业。做好全市旅游总体规划修编工作，统筹开发旅游资源，加快旅游景区建设。加大旅游包装和宣传推介力度，积极开发主题旅游和特色旅游产品，打造才情文化、亲情温泉、闲情山水、奇情溶洞、热情民族、怡情摄影六大精品旅游线路。培育和发展生态旅游，鼓励引导发展“农家乐”休闲旅游。开展连州“十大美景”、“十大长寿产品”、“十件宝”等评选活动。争取引进资金建设五星级宾馆，提升旅游接待水平，把连州建设成粤西北文化生态旅游目的地。大力推进粤西北商品集散地建设，启动城西商贸物流市场建设，支持城南汽车销售市场规模发展，提升南北水果批发市场档次，促进世邦家居装饰商贸城发展，加快建设规范化、标准化管理的“三鸟”批发市场。拓展“万村千乡”市场工程农家店覆盖面和综合服务功能，完善现有25家农贸市场设施，新建7家平价超市。推动商务会展、金融保险、文化产业、信息咨询等行业加快发展，提高服务业增加值比重。积极推动科技创新。深入推进产学研合作，引导企业科技创新。积极争取上级技改资金扶持，鼓励企业增资扩产，加快实施技改项目，提高生产效能。鼓励企业申报驰名商标和著名商标，打造一批名牌产品。创建工农业品牌专业镇，努力打造“碳酸钙粉体材料”、“油茶基地”、“腊味加工”等一批专业产业名镇。加快民营经济发展。实施“扶大、扶优、扶强”和“助中、助小、助微”行动，完善财政、税收、土地等扶持政策，通过培育、引进、整合等形式，使发展前景好、成长空间大的中小微型企业茁壮成长。推动大企业变优，优质企业变强。构建银企合作平台，解决民营企业融资问题。加强和改进新时期工商联工作，促进非公有经济健康发展。

三、打造区域中心城市。实施“六城”同创工程，积极推进国家计生优质服务先进单位、广东省文明城市、广东省卫生城市、广东省教育强市、广东省林业生态市和广东省小型水利建设示范县（市）创建工作。拓展城市发展空间。以建设区域中心城市为目标，按城市人口50—80万、市区面积50平方公里的发展规模，大气超前规划，科学分步建设。加快城西和城南片区建设步伐，推进城西新区路网等基础设施建设，逐步对接清远民族工业园。大力推进城市“三旧”改造工作，改造提升老城区，实施市区东华路、白水路、竹园路等道路升级改造工程。加大集镇建设力度，启动保安镇、西岸镇新区建设。推进名镇名村建设工作，打造一批具有地方特色和具备现代居住功能的名镇和名村。提升城市形象品位。充分利用连州四面环山、五河汇流的独特自然资源，依托城市防洪工程，启动建设“五河十岸”滨水公园、亲水走廊，加快城市绿道网和城市森林公园建设，提升城市品位，实施城市夜景亮化工程，逐步形成“山在城中、城在水中、水在绿中、绿在人中、人在画中”的园林景观，实现“半城山色半城湖”的美好愿景。提高生态文明水平。加强生态环境保护，强化建设项目环保管理,坚持新建项目环评一票否决制度,从源头上杜绝新增污染源。进一步提升环境监管效能，逐步实施规模化、集约化禽畜养殖场治理工程，抓好重点污染源监控,确保排污达标率达100%。完成九陂污水处理厂建设。实现污染物排放全面达标，确保单位生产总值能耗、主要污染物减排完成清远市下达的考核指标。力争田心省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。扎实推进生态景观林带建设。加强农村环境综合整治，抓好殡葬管理工作。

四、加强基础设施建设。加快交通网络建设。扭紧“桥头堡”战略定位，以南融北拓为目标，对接珠三角，打通出省通道，拉近我市与珠三角和内陆经济圈的时空距离。加快推进二广高速公路、兴连大道、X390线西岸过水塘至城西段二级公路建设工程，全力支持连佛高速公路各项前期工作。启动X388线新铺至龙头山路面大修工程建设。积极争取省有关部门的大力支持，推动S114线丰阳至南风坳段路面大修工程。推进枢纽客货站场建设，启用城西客运站，加快农村客运站点建设步伐，全面改善交通环境。加快电力设施建设。全力支持做好电源、电网建设的规划、用地、立项及民事处理等工作，促进电网建设的顺利发展。抓好粤连电厂正常运转以及技术改造，加快华润风能发电项目建设。加大电网基础设施建设力度,新建、扩建一批输变电工程。抓住国家实施新一轮农村电网改造升级工程的机遇,加大农村供电设施项目建设力度,进一步改善农村供电条件。加快水利设施建设。全面完成47.19公里的城市防洪河堤建设，加快全国第三批小农水重点县工程及爬船洞水库、沙坊和红岩两宗小型灌区节水改造工程建设。加强水库、堤围等水利设施安全检查和除险加固，如期完成保安中小河流治理工程和矮泥坑等六宗水库除险加固工程建设任务。抓好农村重点小型机电排灌工程建设工作。加快推进城市供水综合改建工程，改善市区供水质量。大力推进村村通自来水工程，加快集中供水建设，发展城乡一体化供水。加大新农村建设力度。以名镇名村示范村建设为契机，积极争取中央和省关于村级公益事业一事一议财政奖补政策，扎实推进新农村建设。以改善农村环境卫生为突破口，着力推广农村垃圾“村收集、镇清运、市处理”模式，抓好农村环境连片综合整治，进一步改善农村人居环境。抓好农村集体资金、资产、资源“三资”规范化管理。

五、提高民生保障水平。提高财政保障能力。积极培植财源，加强税收征管。努力向上争取资金，加大社会融资力度，治财理念实现从“有多少钱办多少事”向“办多少事筹多少钱”转变。提高财政对公共服务、社会保障、教育卫生等民生实事的投入，适当提高公职人员的津补贴水平。加强国有资产管理。完善财政管理机制，探索镇财市管、村财镇管工作模式。完善社会保障体系。全面完成清远市下达我市的社会保险扩面征缴任务。实施城乡居民社会养老保险工作，彻底解决企业未参保人员基本养老保障等遗留问题，全面推进城乡养老保险全覆盖工作。做好全民医保工作。抓好扶贫救济工作，认真落实城乡最低生活保障制度，加强廉租住房和公共租赁住房的管理，保障困难群众基本生活。进一步完善被征地农民养老保险制度。建立新型的社会福利体系。加快建设与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，进一步完善城乡低保制度，有效保障城乡困难群众的基本生活权益。加强敬老院的规范化建设，完成福利院建设，严格按照有关规定做好弃婴、孤儿的收养工作。提高孤儿养育标准，力争福利机构孤儿供养标准每人每月不低于1000元、社会散居孤儿供养标准每人每月不低于600元。增加城乡居民收入。实施更积极的就业政策，强化就业服务，扎实推进农村劳动力培训转移就业，提高就业质量。2012年全市农村劳动力转移就业13000人以上，城镇新增就业4500人以上。鼓励自主创业和自谋职业，促进下岗失业人员、城乡新增劳动力和高校毕业生就业。全面落实强农惠农政策。落实政策性农业保险制度，探索建立农业灾害补偿机制，提高农业风险保障能力。创新金融支农机制，满足农村金融服务需求。大力推进农村集体土地确权登记发证工作，抓紧西岸、东陂基本农田示范区建设。积极推进土地承包经营权流转，增加农民土地收益。进一步巩固扶贫开发“双到”工作成果。

六、着力推进改革创新。全面落实主体功能区规划，充分发挥主体功能区规划的引领作用，学习借鉴云浮等地成功经验，明确城镇与生态型工业集聚区、生态农业与村镇发展区、生态保育区的不同产业发展重点，制定不同政策，因地制宜推动发展。建立人口转移机制，完善土地流转办法，鼓励引导生态发展区、禁止开发区的劳动力和人口向区域中心城镇转移。深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，完善行政审批电子监察系统，更大范围推行并联审批和网上审批，提高行政效率和公共服务水平。大力推进农村综合配套改革工作，扎实有序地推进乡镇机构、农村义务教育、市镇财政管理体制等农村改革，建立规范的农村发展机制。稳步推进事业单位分类改革，促进公益事业发展。深化医药卫生体制改革，稳步扩大基本医疗保障覆盖面，不断提高医疗保障水平。深化住房保障制度改革，建立公平的保障房分配和退出机制，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。完善考核激励机制，制定科学的考核指标体系，实行分类考核，提高考核的科学性、可操作性。创新招才引智激励机制，建立拔尖人才特殊津贴制度，设立“优秀人才创新奖”，吸引高端人才来连工作和创业。实行更灵活更优惠政策，不断提高待遇水平，稳定、提升和用好现有人才。加快教育系统人事制度改革，实施校长招聘和教师聘任制度改革，建立优胜劣汰的竞争机制，充分调动教师积极性。创新社会管理机制，推进社区治理机制改革，创新流动人口管理机制，推动流动人口管理取得新成效。深化企业体制改革，稳步推进文化企业体制改革，抓紧电影公司改制工作。创新市自来水公司投资、经营和管理机制，尽快解决市区供水能力不足的民生问题。改革和创新社会管理模式，把能交给社会组织管理的事项交给社会自我管理。

七、全面发展社会事业。优先发展教育事业。积极实施学前教育三年行动规划，加快规范化学校建设步伐，促进教育均衡、协调发展，提高办学水平。加大校车安全监管工作力度，严格责任追究制度。加强师德师风建设，抓好教师继续教育，提高教师队伍整体素质。完善绩效工资制度，继续认真落实教师工资福利“两相当”。加快卫生事业发展。加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设，抓好食品安全工作。有效整合市区卫生医疗资源，市级各医院实行错位发展。推进市人民医院创三级综合医院工作，推进中医强市建设，抓好中医院扩建，提升区域医疗中心地位。加强医疗卫生队伍建设，提高重大突发公共卫生事件的防范和应对能力，保障人民群众身体健康。推进文化强市建设。加强对历史文物的挖掘、认定和保护，抓好非物质文化遗产的保护和申报工作，保护古村落、古街古巷。完善燕喜文化园建设，尽快对外开放。继续办好连州国际摄影年展，支持和推进民间传统的群众性文化活动。推动社会全面发展。完善和创新人口服务管理机制，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，推进乡村农民体育健身工程建设。落实妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。加大少数民族地区扶持力度，依法管理宗教事务，维护民族团结和宗教和谐。加强国防教育，提高国防动员、民兵预备役和后备力量建设质量。继续做好侨务、对台、地方志、气象监测、防灾减灾等工作。促进社会和谐稳定。建立完善社会工作管理机构，整合各行政职能部门力量和社会资源，动员和组织社会力量参与社会建设。加强基层组织、社区的管理和服务设施建设，增强基层社区管理和服务能力。加强重点地区、重点人群、社会新经济组织和流动人口服务管理，强化对刑释解教人员和社区矫正人员等特殊人群管理、教育和帮扶。健全网上舆情引导处置机制，提高虚拟社会管理水平。建立健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。加强信访维稳工作，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。加强价格监管，建立和完善价格调节基金管理机制，维护市场供应和物价基本稳定。抓好事关群众切身利益的农资、食品、药品等市场专项整治，保障人民群众生命财产安全。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设,提高应急管理能力。加强生产、消防、交通等领域的安全监管，防止重特大事故发生。强化社会管理综合治理，严厉打击“两抢一盗”和“黄、赌、毒”违法行为，对“法轮功”邪教组织保持高压严打态势。深入开展“三打两建”活动，促进社会治安持续好转，不断提高人民群众安全感和满意度。

八、精心办好民生实事。集中精力办好十件民生实事。一是实行城乡养老保险全覆盖。二是提高养老服务水平。改善老年人生活，建立全市80岁以上高龄老人津贴制度。三是改善农村贫困群众和城镇住房困难家庭的居住条件。完成全市农村低收入住房困难户危房改造210户任务，以及不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置413户、1624人任务。解决符合住房保障条件的55户家庭住房困难问题，完善保障性住房准入和退出机制。四是抓好绿道网建设。依托城市防洪工程，加快沿江亲水走廊建设，完成星子河右岸良江桥至城北桥段绿道示范段建设，完成巾峰山梯级道二期工程建设。五是提高市区自来水供水能力。加快市区供水管网改造，抓紧市区用水困难区域的应急工程建设，抓好供水系统规划，为全面解决供水问题打下基础。六是加大城乡环境卫生整治力度。启动无公害垃圾填埋场建设工作，完成城西垃圾处理中转站建设。七是着力提高幼儿园办学水平。建设市区规范化幼儿园，改造4所乡镇中心幼儿园，鼓励发展民办规范化幼儿园，增加学位，提高办学质量。八是大力推进民生水利工程建设。完成东门北、南津尾两个排涝站建设，解决市区内涝问题。九是提升医疗卫生服务水平。全市中心镇卫生院和村级卫生站建设实现达标，基本建成基于居民健康档案的区域卫生信息系统。十是改善乡镇交通通行环境。推进X388线路面大修工程建设，加快X390线西岸过水塘至连州城西公路改造建设，开通道路符合通车等次的行政村公交车，改善乡镇交通通行条件。

九、增强政府执行能力。加强政风建设。深入开展“走、转、改”活动，要向上走争取政策资金，向外走学习取经、招商引资，向下走贴近基层、贴近群众，察民情、纾民困；要转思想更开放包容，转方式更服务至上，转重点更狠抓落实；要改会风政令畅通，改文风提高效率，改作风求真务实。建立和完善“行风热线”、“市长信箱”、“政务微博”等问政平台建设，进一步拓展、畅通政府与群众的沟通渠道。进一步精简会议，压减文件数量，严格控制各类评比达标、表彰庆典等活动。提升队伍素质。深入开展思想解放活动，推动思想观念大转变、工作思路大创新。解放思想必须树立八种意识：即树立奋发进取的开拓意识，树立敢于任事的担当意识，树立敢闯敢试的进取意识,树立讲实话、鼓实劲、求实效的务实意识，树立“功成不必在我任期”的打基础意识，树立鼓励创新、宽容失败的改革意识，树立开放合作的大局意识，树立科学发展的人本意识。扎实开展“正风”行动，大力整治公务员队伍存在的“思想僵、学习懒、能力弱、纪律散、作风浮、管理软、办事拖”的不良风气。推行机关单位人员换岗交流制度，建立可进可出、可上可下的用人机制，提高抓落实能力。倡导终身学习理念，通过大规模培训学，结合实际工作学，主动走出去学，不断优化知识结构，提高职业技能，努力解决公务员队伍本领恐慌问题，切实提高干事创业、推动科学发展的能力。提升执行能力。以“工作落实年”为抓手，提高执行力，确保市委市政府工作全面落实。明确责任抓落实。对市委、市政府的决策部署，市分管领导、牵头单位、责任单位要认真落实领导负责制，把目标任务量化成具体项目和工作，制定详细的实施方案，明确责任领导、责任单位和责任人员，严格工作标准、时限，做到人人有责任、层层抓落实，事事有着落、件件有回音。加强督导抓落实。市政府成立市政府办公室、监察局等部门组成专门督查组，充分发挥媒体舆论的作用，实行明查暗访,对全市的重点项目和重点工作进行经常性、全过程的督查，强化督查结果的使用，提高督查实效。强化纪律抓落实。履职必问责、问责必从严，建立健全履责、查责、问责“三位一体”的责任落实格局。出台考评办法动真格、抓典型，对履职不力，工作不落实的，根据情节轻重，给予诫勉谈话，通报批评，警告、记过、调离现职、免职等处分。推进依法行政。主动接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平。严格执行听证制度和公示制度。深入推进政务公开，主动接受群众监督。树立清正新风。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉制度。强化审计监督和效能监察，加强风险岗位监督管理，坚决查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，以清正的政务新风，赢得全市人民的信赖和支持。

各位代表，发展任重道远，形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，为全面实施“桥头堡”战略,加快区域中心城市建设步伐而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

【“十二五”规划】是指我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，“十二五”时期是指2011年至2015这段时期。

【节能降耗】是指节约能源、降低消耗，用最少的投入去获取最大的经济效益。

【有机食品】也叫生态或生物食品等。是指根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，通过独立的有机食品认证机构认证的食品。

【绿色食品】是指在无污染的生态环境中种植及全过程标准化生产或加工的农产品，严格控制其有毒有害物质含量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的食品。

【无公害农产品】指有毒有害物质控制在安全允许范围内，符合《无公害农产品广东省地方标准》的农产品，或以此为主要原料并按无公害农产品生产技术操作规程加工的农产品。

【二广高速公路】是国家高速公路网中的第6纵，北起内蒙古自治区的二连浩特市，南至广东省的广州市。经乌兰察布、大同、朔州、忻州、太原、长治、晋城、济源、洛阳、平顶山、南阳、襄阳、荆门、荆州、常德、娄底、邵阳、永州、连州、怀集，终点是广东省广州市，全长2685公里。连州段现正在全面开工建设。

【“万村绿”工程】是我市按照广东省开展“建设林业生态文明万村绿”大行动方案的要求，2009年起连续五年，每年建设20个村点，每个村点面积约50亩上下，由林业局提供苗木，由村民投工投劳种植的一种造林绿化活动，所建设的村点叫做“万村绿”示范点，分省级点和县级点，一般要求每年省点2个，县点3个，一般示范点15个。

【“三边”整治】是清远市委市政府为进一步优化城市环境、加快生态城市建设、提升城市品位、推进城市绿化工作不断上规模上档次，在全市范围内开展的以山边、路边、水边为主的环境整治工作。

【环保“两考”】是指环境保护责任考核和城市环境综合整治定量考核这两项考核工作。

【泛珠三角】指泛珠江三角洲地区，即知名的“9+2”经济地区，是2003年7月在国内正式提出来。泛珠江三角地区包含了中国华南、东南和西南的九个省份及两个特别行政区，它们是：福建、广东、广西、贵州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港和澳门特别行政区。泛珠江三角地区覆盖了中国1/5的国土面积和占1/3的人口。

【家电下乡】是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

【扶贫开发“双到”】即扶贫开发“规划到户，责任到人”的简称。

【“两不具备”村庄】指不具备生产生活条件的村庄。

【教师工资福利“两相当”】是指县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。

【农家书屋】是指为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。

【清远市主体功能区规划】按行政区划分，清远市整体上分为重点开发区域和生态发展区域两大块：清远经济开发区、清城区、英德市、佛冈县和清新县属山区重点开发区域，是全市工业化、城镇化的集聚区域，也是广大山区的服务中心以及带动山区社会经济发展的增长极；阳山县、连州市、连山壮族瑶族自治县和连南瑶族自治县属北江上游生态发展区域，是北江上游重要的生态屏障与水源涵养区。此外，各级各类自然文化保护区包括各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化遗产、重要水源地是法定的禁止开发区域。

【双转移】是广东省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动大军，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动大军，向发达的珠三角地区转移。

【“万村千乡”市场工程】指通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年的时间，在全国孕育出25万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

【粤湘桂三省（区）】指广东省、湖南省和广西壮族自治区。

【“三旧”改造】是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。

【五河十岸】是指我市区域内的星子河、东陂河、三江河、九陂河、湟川河等五河及其两岸。

【绿色工程规划】是指根据现代林业发展的要求，开展生态林业、文化林业、和谐林业、创新林业、民生林业的林业生态系统建设，从我市实际地理气候环境条件出发，坚持适地适树原则，科学的规划。绿色工程规划建设期限为12年，从2009年至2020年，分两期建设。其中：前期2009年至2013年，后期2014年至2020年。

【学前教育三年行动规划】是指为促进我市学前教育快速发展，提高幼儿入园率和保教质量而制定的连州市学前教育发展三年规划（2011—2013年）。

【区域卫生信息系统】是指在我市区域内,通过网络技术自动地采集、传递、存储、处理所辖各个医疗机构的卫生数据,实现信息资源的共享和利用,以支持医疗服务、公共卫生以及卫生行政管理的计算机软件系统。包括居民健康档案、双向转诊、社区服务、远程医疗、电子政务、医保互通、网络健康教育与咨询等应用子系统。

【两抢一盗】是指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

【清网行动】公安部2011年5月26日召开的电视电话会议决定，从即日起至2011年12月15日，全国公安机关将开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

【“一网式”审批】是指审批事项从申请到办结所有环节都在网上流转的全流程审批模式。

【阳光审批】是指将审批环节、办事流程、审批结果公开公示，全面接受群众监督，使审批服务阳光、透明。

【三打两建】2012年1月6日，在省委十届十一次全会上，广东在全国率先提出2012年要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动，是服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障。